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乐鱼体育-专家集议海岸带保护与规划——2019中国城市规划年会海岸带规划专题侧记

更新日期:2024-04-02    作者:肥仔

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我国是海陆兼备的年夜国。最近几年来,依陆向海、“陆海一盘棋”的成长理念日趋遭到正视。本年5月,中共中心、国务院出台新的河山空间计划定见,将“对峙陆海兼顾”摆在主要位置,明白成立包括海洋在内的“多规合一”系统,并设置海岸带专项计划,对海岸带河山空间作出专门放置。

不久前,由中国城市计划学会、重庆市人平易近当局配合主办,重庆市计划和天然资本局承办的2019中国城市计划年会上,海洋与海岸带空间计划成为主要议题之一,来自沿海地域的专家学者会聚一堂,乐鱼体育app送上了一场关在海岸带计划的学术盛宴。

不胜重负的海岸带

海岸带地处海陆交壤处,天然和人文资本丰硕,地舆位置优胜。开辟操纵海岸带和海洋资本已成为沿海地域拓展保存、成长空间和培养新经济增加点的主要体例。

在我国,沿海地域以13%的地盘,承载了40%以上的生齿,缔造了约60%的国平易近出产总值……“对海洋史无前例的依靠是我国当前经济情势的特点,且这类情势还将持久存在其实不断深化。”国度海洋信息中间海域海岛部副主任王江涛指出。

但是,这个承载侧重年夜成长任务的区域却承受着庞大的“保存”压力。

“我国近岸海域今朝仍处在生态海域风险的岑岭期。好比,有17个跨越100平方千米的海湾呈现劣四类海域;54种沿海水鸟和457种其他海洋物种处在极危和濒危状况;沿海石化、油气财产密集,海上交通运输量剧增,海上溢油风险日趋增年夜。”王江涛说,今朝为苍生供给生态办事功能的海洋旅游区、庇护区等只占近岸海域的20.6%。而沿海地域居平易近对洁净美丽的海洋情况和亲水岸线要求的不竭提高,行业用海空间交叉、争取资本等用海矛盾也日趋凸显,都进一步加强了国度对海岸带空间计划的火急需要。

海岸带计划体系体例有待调剂

20 世纪 50 年月,西方国度就最先对海岸带区域进行研究,并经由过程法令律例对岸线扶植和海岸防护作出划定。1972 年,美国公布了世界上第一部综合性的海岸带治理律例《海岸带治理法》,拉开了现代海岸带综合治理的序幕。尔后,列国活着界规模内睁开了海岸带区域的综合治理,针对海岸带特点,制订出合适本国的海岸带空间计划。

而有关专家认为,我国今朝在相干计划中存在着海陆朋分,管束分区,轻易致使空间堆叠等问题。青岛市城乡计划学会海域海岸带学术委员会主任委员王天青认为,虽然我国部门沿海城市在整体计划中设置了海岸带的专篇,但年夜多办法比力粗放,且以管控为主,对海洋空间的计划不是很具体。

另外,我国今朝存在并行的计划治理体系体例,各部分根据响应的法令律例,环绕本身的职责、治理权限和好处偏好组织编制和实行各自的计划,不免呈现部分本能机能规模交叉或彼此推委的现象,造成治理上的堆叠或“真空”,进而致使海岸带用地冲突,项目审批繁琐,落地坚苦,各好处相干者间矛盾不竭,严重下降了海岸带综合治理效力。

是以,推动计划体系体例鼎新,成立海岸带区域功能综合性空间计划系统,已十分紧急。

陆海兼顾 生态优先

中国城市计划设计研究院深圳分院院长方煜提出:“若何博得并连结海岸带久远的竞争优势,实现国度海洋计谋,有赖在科学且富有成效的海岸带空间计划与治理。”

方煜同时强调:“生态文明是我国所有成长理念中极为主要的一项,在海岸带计划中一样具有重年夜意义。”

同济年夜学建筑与城市计划学院传授沈清基也暗示,在陆海兼顾的年夜布景下,生态的主要性怎样强调都不为过。是以在编制海岸带空间计划时,要对生态有明白、具体的表达。

沈清基以美国西雅图为例,申明了生态优先理念在海岸带区域计划扶植中的引领脚色。他讲道,在西雅图海边,三文鱼是本地主要的经济来历,对生态情况、居平易近收入和旅游业都相当主要。但是,跟着城市化历程加速,本地潮间带生态情况遭到粉碎,对三文鱼的保存迁移组成庞大要挟。为此,相干部分专门设计,为三文鱼修了一条路——在海边设置了一种内嵌玻璃透光板的人行步道,同时在步道下方安设台座提高海床,从而恢复了原始海岸线特点,有用地指导和庇护了三文鱼的迁移。

陆海兼顾触及各个方面,如何真正做到陆海兼顾?天然资本部第三海洋研究所研究员蒋金龙指出,一要在陆域做足计划,二是陆海的空间结构,明白空间上的整体款式,三是陆海资本的设置装备摆设和陆海成长,四是兼顾陆域、海域的生态庇护和治理,五是兼顾陆域和海域的根本举措措施、防灾减灾,六要兼顾陆域和海域的律例轨制。

“海岸带是一个复合的生态系统,各类好处相连系,因为南北差别、地域差别,各地环境不尽不异,海岸带计划路径要对峙问题导向、方针导向、随机应变。” 蒋金龙强调。

海岸带治理应科学立法

海岸带计划的另外一浩劫点在在调和机制的成立上。深圳市计划河山成长研究中间副总计划师顾新暗示,海岸带空间计划的实行需要不变靠得住的机建造保障,组织架构、信息交汇、编制手艺应构成协力。对此,顾新提出,要确立海岸带计划法定地位,从国度层面进行海岸带治理立法,明白兼顾机构。要梳理国度、处所各类海洋治理事务的权柄。

青岛城市计划院院长宋军建议,对全国层面的海岸带立法,其内容“可以少而精,没必要寻求四平八稳。首要表现管控的底线,明白海岸带规模、海岸线规定和按期修测等方面的根基概念和轨制。”而在处所立法层面,宋军提出,可以随机应变,在国度立法的根本上制订一些合适处所的手艺尺度,明白各个处所海岸带地域的治理体系体例、计划审批、实行监视等内容。“好比青岛的立法就在城市风采庇护、天然岸线庇护方面有所偏重。别的,在具体项目标审批条理上也应进行具体研究”。

深圳市城市计划设计研究院副总计划师荆万里则介绍了深圳海洋新城海岸带计划的经验。在这里,他们重点设计扶植了一条“情面海岸带”。荆万里介绍,其团队将新城北边的海岸带与红树林连系,构成了生态景不雅型海岸。另外一边则计划了台阶步道,增添人们的亲海临水体验。他们在计划中还增添了一条工具向河流,并将潮汐水道和都会农田连系起来。另外,他们将红树林保育与分歧的海景地形、城市功能相连系,实现全域海景感知和庇护。

(编纂:逍遥客)


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